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      中共鄂爾多斯市水務投資控股集團有限公司委員會關于巡察整改情況的通報

      作者:   來源:   發布時間:2020-09-27

      根據市委統一安排部署,2019年11月5日至12月10日市委第六巡察組對市水投集團黨委開展了巡察工作。2020年1月8日,市委第六巡察組向市水投集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

      市水投集團黨委高度重視巡察整改工作,主動認領問題,精準逐條施策,扎實推進整改,構建長效機制。整改期間,約談3人次,提醒談話3人次,通報批評1人、3個責任部室(子公司),責令1人、2個責任部室(子公司)作出書面檢查,建立健全制度10項。

      一、整改工作開展情況

      (一)“第一時間”啟動,形成合力抓整改。堅持把落實市委第六巡察組巡察反饋意見作為首要政治任務,第一時間啟動整改工作,高標準、嚴要求、加速度推進整改工作。成立由黨委書記、董事長戴連飛任組長,黨委副書記、總經理巴特爾及黨委委員、分管黨建工作副總經理張慧平為副組長,其他領導班子成員和各部室負責人為組員的巡察反饋意見整改工作領導小組,在集團上下形成全力以赴抓整改的思想和行動的高度統一。

      (二)“第一責任”帶動,落實責任抓整改。堅持以上率下聯動整改,集團黨委書記切實履行全面從嚴治黨第一責任人的責任,對重要問題親自部署、重要環節親自過問、重要情況親自協調,防止一級推一級、層層推卸責任問題發生,確保整改工作取得實效。組織召開專題會議,分析問題癥結,研討整改方案,聽取整改匯報,帶頭廉潔自律、帶頭改進作風、帶頭整改落實,并組織召開高質量專題民主生活會,為全面深入整改奠定了堅實的思想政治基礎。

      (三)“第一效率”推進,督辦跟進抓整改。建立調度督辦機制,集團黨委巡察反饋意見整改工作領導小組共召開9次會議研究部署推進巡察整改工作,解決困難問題,加快整改進度,扎實推進整改落地生根。結合問題性質和實際情況,堅持長短結合、分類整改。堅持把整改過程轉化為建章立制的過程,做到問題整改一個、建章立制一個,努力把整改效果轉化為推進工作落實的強大執行力,實現政治思想建設得到強化、黨委領導核心作用得到強化、全面從嚴治黨得到強化的整改目標。

      二、具體整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.防范化解債務風險和污染防治未雨綢繆意識不強。

      債務化解任務繁重。截至2018年12月,集團公司總資產72.93億元,負債總額43.4億元,資產負債率59.5%;水投集團控股的達拉特旗福源泉水務公司資產總額7.85億元,負債總額5.99億元,資產負債率76.3%。

      整改情況:截至2020年7月底,市水投集團通過盤活資產、清欠工程款、債轉股等方式合并口徑資產負債率降至48.31%,高于行業優秀值。截至2020年8月底,達旗福源泉水務公司負債總額4.5億元,資產負債率已由76.3%降至60.91%,已降低至資產負債率預警線以下。下一步,將堅持舉一反三,嚴格控制其他各子公司資產負債率。

      未徹底消除水源地污染隱患。哈頭才當水源地保護區與部分煤礦劃定范圍重疊,且水源地一二級保護區內原住居民未徹底搬遷,存在煤礦疏干水下滲、地下水位下降、生產生活污染等風險。

      整改情況:一是根據《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例》,各旗區人民政府負責本行政區域內的集中式飲用水水源地保護和管理,承擔水源地保護主體責任。哈康供水工程啟用后我公司第一時間向市政府匯報水源地水煤重疊問題,提請市政府協調國土、煤炭、環保、烏審旗政府等部門嚴格限制在水源地一、二級保護區范圍內進行煤炭資源開采,以消除水源地污染隱患。二是按照《鄂爾多斯市人民政府2016年第6次常務會議紀要》(〔2016〕9號)精神,由市水投集團實施的哈康供水PPP項目承擔哈頭才當水源地保護區農牧民安置費3.5億元。截至目前已累計向烏審旗政府支付水源地移民安置費3.3億元,剩余0.2億元未支付是由于烏審旗政府尚未提供相關票據、憑證及材料,待其提供齊全后及時予以支付。三是按照環保要求,已在水源地保護區設立界樁、界標、宣傳牌和警示標志,對水源井全部單獨圍封,并安裝監控探頭實現24小時實時監控,科學制定了水源地突發環境事件應急預案,并組織專家進行審核,已報環保部門備案。四是在做好出廠水水質自檢的基礎上,委托第三方檢測機構定期對原水進行檢測,并全力配合環保、水利、水文等部門做好水源地水質、水量、水位定期監測,建立健全了水質檢測臺賬。五是按照市政府部署要求,6月下旬配合市環保、市水利、市農牧及烏審旗人民政府對哈頭才當水源地保護及移民安置工作進行了實地調研和專項檢查。

      2.發揮國有企業推動改革、履行社會責任的引領示范作用不充分。

      中心城區供水一體化任務推進緩慢。2016年鄂爾多斯市人民政府印發《推進中心城區一體化發展重點工作實施方案》,要求用3年左右時間推進城市供水一體化,全面整合城市供水資源(供水企業、管網、設施),加強水源地保護和管理,推進供水管網互聯互通,實現城市供水同網、同城、同價,截至2019年11月21日中心城區供水一體化方案仍在征求意見。

      整改情況:2019年3月,市政府召開專題會議,就中心城區供水一體化事宜進行了研究部署,明確由市國資委牽頭,市水投集團配合,研究制定中心城區供水一體化實施方案,按照市政府要求,市水投集團積極配合市國資委研究制定了《中心城區供水一體化實施方案》。2020年6月11日,市政府召開中心城區供水一體化專題會議,聽取了市水投集團關于中心城區供水一體化事宜匯報,會議形成了《市人民政府關于中心城區供水一體化有關事宜的紀要》(〔2020〕25號)并原則通過了《中心城區供水一體化實施方案》,會議要求在2020年9月底前完成康巴什區供水一體化整合,在2022年5月底前全面完成東勝區、伊旗阿鎮供水一體化整合。

       市水投集團迅速行動,第一時間成立中心城區供水一體化工作領導小組,成立專班、責成專人全面負責推進此項工作,并分別與市國資委、市城投集團、東勝區政府、康巴什區政府多次召開供水一體化協調會,積極推動中心城區供水一體化整合工作。從7月15日起,市水投集團已全面開始接手城市水務公司的生產經營管理。此項工作,水投集團嚴格按照市政府要求和時限積極推進。

      中心城區供水體制不順暢。目前市城投集團、市水投集團均從事中心城區供水業務,存在多頭管理、分段供水,分段收費、重復繳稅等諸多問題,造成供水成本上升、水資源統籌調度困難,規模效益難以發揮,制約了做優做強做大全市供水業務。

      整改情況:嚴格按照《鄂爾多斯市中心城區供水一體化實施方案》,完成康巴什、東勝及伊旗阿鎮核心三區一體化整合工作,形成中心城區供水一體化運營管理模式。

      發揮國有企業推動改革、履行社會責任的引領示范作用不充分。萬通農業科技園區示范引領輻射帶動作用發揮不充分,水投集團控股的萬通農牧業公司經營的萬通農業科技示范園區是2015年批準建設的全市唯一一家國家農業科技示范園區,對其潛在優勢挖掘不到位,科技創新的成果轉化能力不強,現4家子公司處于“休眠狀態”,僅靠培訓場地出租、季節性旅游、對外出租資產維持運營,對全市農牧業創新發展和技術推廣貢獻率不高。

      整改情況:一是和內蒙古農大、西北農林大學合作重新啟動內蒙古萬通農牧業科學研究院。由內蒙古農業大學、西北農林大學為園區提供主要技術支撐,現正與各學院商談具體合作辦法。二是加強科技創新成果轉化。目前達拉特旗蒙根花產業融合園已通過專家評審,并簽訂實驗室建設、科研團隊引進等合作協議,待條件成熟后將申報更高層次的科普基地、星創天地、人才創新基地,為科技創新成果轉化提供人才、技術、基地支撐。三是園區確立了“科技支撐、綠色發展、產業引領、致富百姓”的工作思路,以瓜果蔬菜項目為重點,圍繞新品種、新技術、新模式的引進和推廣,在組織化提升、創新企業和農牧民利益聯結機制等方面發揮先行先試和引領示范作用。今年公司與金豐公社合作種植7個新品種玉米;與利得亨農牧公司合作種植2個品種中草藥;與牧地農有機農業公司合作種植溫室有機標準常規蔬菜22棟;公司星創天地特色植物種植27個新品種的糧食蔬菜經濟作物并試種了部分新品種小雜糧;公司對2棟設施農業采摘園果樹進行修剪和強化管理;養殖上引進蒙豐公司試養烏骨羊和東弗里生奶綿羊,按計劃種群在逐月增加,現達到380只。園區瓜果蔬菜項目作為全市黃河流域生態保護和農牧業高質量發展示范項目,目前已申請585萬元專項資金,育苗中心、示范大棚、沙培水肥一體化技術等改造項目正在有序推進。四是引進山東田立方農業發展有限公司最新農業科技專利成果——水氣循環式沙培種植技術。水氣循環式沙培種植技術是一種改變傳統生產的簡單、綠色、環保、無公害、能實現節能增效提產的科學種植方式,特點突出,經濟效益明顯,起到進一步增強萬通現代農牧科技園區科研技術方面引領、示范、推廣、輻射的帶頭作用。沙培種植技術改造溫室9棟,利用河沙做基質來栽培植物,使用水肥一體設備澆灌實現水肥自動化控制?,F在包括西紅柿、黃瓜、甜瓜等幾個品種在內的9棟溫室大棚國慶節前上市。五是積極推進休眠企業注銷。準格爾旗分公司待與股東方萬通集團解決房產處置問題后即開始辦理注銷;達拉特旗萬通旅游度假村有限公司目前正在積極清收欠款,待清收完畢后注銷;內蒙古立源種苗繁育有限公司待與萬通集團解決完歷史遺留問題后開始辦理注銷。

      3.國有資產保值增值上有差距。水務產業主要集中于低附加值行業和社會公益性領域,同時各工業供水工程所在園區多數項目處于在建當中,工業用水量低,已投用的上海廟、蒙西、磴口南岸一期、獨貴塔拉等4處工業供水工程實際供水規模均不足產能設計的20%。

      整改情況:一是保證供水的合法性和穩定性,進一步提高公司供水量。供水工程設計產能是依據各工業園區發展規劃而定,為滿足園區中長期經濟發展用水需求,蒙西、磴口南岸一期、獨貴塔拉、上海廟供水工程均設計供水規模為5000萬噸/年,水損按20%計算,實際供水能力為4000萬噸/年。園區內短期供水需求是依據園區內工業項目的建設情況由黃委會審批后使用,目前黃委會批復蒙西供水工程的供水指標為2009.46萬噸/年,獨貴塔拉供水工程供水指標為1029.22萬噸/年,此為供水工程合法取水的最上限度。磴口南岸一期和上海廟供水工程無自有取水口,其中,磴口南岸一期取水口在包頭,上海廟取水口在銀川,該兩處供水工程通過向上游供水企業購買水來保障所在工業園區企業的生產用水,實際供水量由用水企業的水指標決定。截止8月底,各子公司為三坰梁、蒙西、上海廟、獨貴塔拉等工業園區累計供應工業用水3086萬噸,已完成1至8月份批準供水指標(蒙西:2009.46萬噸/年,獨貴塔拉:1029.22萬噸/年)及供水能力(無供水指標的工程按供水能力計算,磴口南岸一期:4000萬噸/年,上海廟:4000萬噸/年)的41%。預計2020年全年實現供水4500萬噸,達到年批準供水指標及供水能力的40%;達到產能設計的28%,并逐年穩步提升。二是積極配合當地政府杜絕企業私自采用地下水資源,深挖潛在用水客戶。三是針對我市目前供水能力大、用水指標少(用水企業水指標需要經過黃委會審批)的問題,積極增加工業用水指標,2019年開始實施的攔沙換水試點工程項目建設(工程預計2021年完工),為我市增加工業用水指標2800萬噸,進一步提升了可持續發展能力及供水保障能力。

      4.對安全生產重視程度不高。鄂旗水務公司2010年建設的蒙西工業園區供水工程、取水工程、凈水工程、生態飲水工程,消防設計全部未實施;2011年建設的附屬構筑物建設工程,也未實施外網消防工程。

      整改情況:一是責成鄂旗水務公司限期整改。目前,鄂旗水務公司已完成蒙西工業園區供水工程(消防)工程,正在準備驗收。制定了2020年度消防演練計劃,2020年已開展消防安全知識培訓1次、消防演練1次。二是鑒于鄂旗水務公司在2010年建設的蒙西工業園區取水工程、凈水工程、生態飲水工程,消防設計全部未實施,2011年建設的附屬構筑物建設工程,也未實施外網消防工程,根據《中國共產黨問責條例》等有關規定,集團黨委對鄂旗水務公司黨支部、鄂旗水務公司黨支部書記進行了通報批評,責令作出書面檢查。三是集團修訂完善印發了《消防安全管理制度》《安全生產應急管理制度》等相關制度,使安全基礎工作不斷夯實,確保安全生產工作持續穩定。四是上半年集團對各子公司安全生產工作開展全面監督檢查1次,徹底排查了各子公司安全隱患,并將開展安全大檢查列為常態工作,切實消除各類安全隱患。

      (二)思想建設方面

      1.學習宣傳習近平總書記重要講話和十九大精神不到位。水投集團及子公司集中學習形式單一,干部職工對學習內容未能入腦入心,抽查子公司黨支部部分學習筆記,部分黨員參加集中學習記錄內容不全。2016年各黨支部對社會主義核心價值觀、民族團結工作學習宣傳較少,鄂旗水務公司未及時將黨的十九大精神、廖俊波同志先進事跡納入學習計劃。

      整改情況:一是集團及各子公司分別于3月9日—3月13日專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、3月16日—3月20日專題學習黨的十九大精神、3月23日—3月27日專題學習習近平總書記考察內蒙古的重要批示指示精神。3月份集團黨委理論學習中心組再次系統的集中學習了黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察內蒙古的重要批示指示精神。6月3日—4日集團黨校開班,利用兩天時間,圍繞意識形態、身邊好人、2020年全國兩會等進行了集中學習。二是通過黨委理論學習中心組、主題黨日等形式及時學習傳達習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話。三是各黨支部制定完善了2020年學習計劃,經集團黨委審核備案后執行。四是充分利用新媒體,7月1日組織集團全體干部職工參觀了“清廉如水”黨建文化走廊和廉政文化長城,計劃8月份組織全體黨員開展紅色體驗式情景式教學—紅色記憶之路。五是黨建學習內容與學習強國APP內容有機融合,同時用微信群、網絡等移動平臺,合理利用黨員的碎片化時間。六是集團黨委及各黨支部利用辦公樓走廊、廠區等陣地,通過展板、條幅等形式加強了社會主義核心價值觀和民族團結的學習宣傳,將社會主義核心價值觀和民族團結納入黨員全年學習計劃。2019年12月30日集團黨委研究部署了社會主義核心價值觀和民族團結工作,各黨支部也均于2020年3月底之前研究部署了社會主義核心價值觀和民族團結工作。七是各黨支部及時跟進學習中央、自治區和市委相關文件及會議精神。

      2.存在意識形態責任落實逐級弱化現象。集團黨委2016年對各黨支部只開展了1次監督檢查,1家子公司黨支部未召開意識形態工作部署會,2家子公司黨支部未進行意識形態責任制落實情況自查,有的黨員對意識形態工作責任制內容認識模糊,存在知而不曉、落而不實的情況。

      整改情況:一是集團結合實際研究制定《2020年意識形態工作要點》和《意識形態責任制任務分解表》。二是2019年12月30日集團黨委部署2020年上半年意識形態工作,各黨支部均于2020年3月底之前完成專題研究部署,集團黨委班子成員帶隊監督檢查了各子公司意識形態工作開展情況,要求各黨支部每半年向集團黨委匯報1次意識形態工作。三是修訂完善了《市水投集團黨委意識形態工作責任制實施細則》《意識形態陣地管理辦法》《意識形態工作責任制檢查考核制度》,領導班子成員督促聯系指導各黨支部切實擔負起本單位意識形態工作主體責任,黨支部書記擔負起第一責任人責任,分管領導擔負起直接責任人責任,其他班子成員及部門負責人擔負起職責范圍內的意識形態工作領導責任。黨委領導班子成員和黨支部主要負責人把意識形態工作作為民主生活會和述職報告重要內容。四是針對“達旗福源泉水務公司黨支部、上源水務公司黨支部、伊泰水務公司黨支部未及時部署、自查意識形態工作”問題,集團紀委于2020年3月13日對以上3個公司的黨支部書記進行提醒談話。五是各支部加強意識形態工作的落實,每半年開展1次意識形態責任制落實情況自查,對自查的問題加強整改落實,并將自查情況報送至集團黨委審閱。六是有效防范化解集團系統內意識形態領域風險點,每年形成1份意識形態領域綜合研判報告,每年至少組織開展1次行業系統輿情信息和意識形態工作通報。七是持續抓好學習宣傳,將意識形態工作納入黨員學習計劃和中心組學習計劃,重點抓黨員干部及黨務工作者意識形態學習教育,結合集團黨校、新時代講習團、學習講堂等載體,分層次、分領域、分重點開展意識形態培訓,加強學習的針對性、實效性。積極以“黨建+”形式學習意識形態,鼓勵黨員干部上臺講解意識形態,推動理論學習向實踐運用轉化。加強理論知識考核,以應知應會測試、知識競賽等方式,深化黨員干部對意識形態工作的認識,提高黨務工作者意識形態工作能力,杜絕知而不曉、落而不實現象。八是強化陣地管理,積極做好集團及各子公司信息、新媒體宣傳平臺、宣傳欄等陣地的日常監督檢查。

      (三)組織建設方面

      1.管理人員配備不及時。2019年1月國資委批復水投集團設8個內設機構13名管理人員,目前水投集團僅配備6名管理人員,如:法務風險部僅有1名副部長,既沒有部長也沒有工作人員。

      整改情況:一是2020年1月10月,集團召開黨委會,會上審議并通過《崗位競聘實施管理辦法(試行)》,確定將通過內部競聘與外部公開招聘相結合的方式,對集團部分空缺崗位進行選聘。二是3月19日印發《市水投集團中層管理人員選調動議方案》并上報市國資委,4月3日獲市國資委批復同意后,4月30日通過崗位競聘的形式,選拔中層管理人員8名,6月底全面完成了中層管理人員備案工作,其中法務風控部配備了1名部長,3名工作人員。三是健全完善干部選用管理辦法,及時補充配備管理人員。

      2.基層黨建有弱化虛化現象。

      ?各子公司黨建品牌主題不突出。各基層黨支部沒有結合企業經營管理、企業文化打造特色鮮明、主題突出的黨建品牌,品牌黨建“四有標準”不突出(有名稱、有標識、有理念、有核心價值體系)。

      整改情況:一是各黨支部進一步細化了黨建品牌實施方案,按照“四有標準”和“一支部一品牌”創建活動要求,結合企業經營管理、企業文化打造了特色鮮明、主題突出的黨建品牌,各黨支部于3月底之前將經過黨組織會議研究討論過的黨建品牌實施方案上報集團黨委審核,“飲水思源”“活力上源”“成于心、踐于行”“碧水清源”等一系列黨建品牌內涵不斷充實完善。二是將打造好的黨建品牌,充分宣傳、利用好,達到“以品牌升華黨建,以黨建引領發展”的目的。

      ?黨建基礎工作薄弱。7個基層黨支部81%的黨務工作者為兼職,專職黨務工作者均不足職工人數的1%,有9名黨務工作者為非黨人員,且存在黨務工作者理論功底不深,黨建業務不精的問題,各子公司普遍存在黨建制度照搬照抄集團公司、存在上下一般粗的現象,對三會一課、主題黨日活動規范要求不清。

      整改情況:一是按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》精神,各子公司配備1名以上專職黨務工作者,且均由黨員擔任。二是加強對黨務干部的培訓,集團黨委分別于3月6日、3月25日、6月3日—4日組織各子公司黨支部書記、黨務工作者以視頻會議的形式進行培訓,提高理論素質。三是各子公司結合本公司實際于3月底之前修訂了黨建和黨風廉政建設制度并報集團審核通過。四是嚴格落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,認真執行“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內制度,各黨支部于3月底之前制定并上報了相關計劃。五是集團黨委編制印發了《黨建工作指導手冊》,涵蓋“政策規定”“組織設置”“換屆選舉”“組織生活”“基礎工作”“常用文書”等內容,進一步提升各黨支部黨建工作水平。

      (四)黨的作風建設方面

      1.推動解決歷史遺留問題進展緩慢。

      工程項目驗收久拖不決。市水投集團管理實施的哈頭才當至康巴什供水工程(2015年已竣工投入使用)、烏蘭木倫河下河道整治工程(2012年完成建設)但因工程前期手續不完善,截至目前仍未驗收。

      整改情況:哈頭才當至康巴什供水工程和烏蘭木倫河下河道整治工程作為政府性投資項目,工程完工后,市水投集團已組織設計、監理、施工、質監等部門完成了單位分部工程驗收、環保驗收、水保驗收,并委托第三方專業機構進行了工程質量鑒定,待市政府明確工程竣工驗收主持單位后,我們將積極配合主持單位完成工程竣工驗收工作。目前,哈頭才當至康巴什供水工程已辦理取得用地規劃許可證、工程規劃許可證和施工許可證,各項前期手續已全部辦理完畢。

      防洪防汛工程作用發揮不充分。2011年開始實施的3處蓄滯洪區因移民征地及資金問題均未按工程批復完成建設任務:昭君墳蓄滯洪區分洪能力遠未達到設計規模,蒲圪卜蓄滯洪區不具備黃河凌汛期間的分洪條件,杭錦淖爾蓄滯洪區經營使用與當地群眾存在矛盾糾紛,3處蓄滯洪區均存在防凌分洪功能發揮不到位的問題。

      整改情況:2009年,為緩解黃河分洪防凌災害,水利部黃委會批復黃河內蒙古防凌應急分洪工程6處,其中我市涉及杭錦淖爾、昭君墳和蒲圪卜3處蓄滯洪區,2009年9月28日,市水利局對杭錦淖爾、蒲圪卜和昭君墳蓄滯洪區批復開工建設。3處蓄滯洪區主要由市政府出資,主要以市水務公司承建的水利公益項目,項目建設由市政府統一部署安排。完成建設任務后十年未遇洪凌災害,加之由于上游近年陸續建成烏海水利樞紐工程、三盛公水利工程、庫布齊沙漠分凌工程,防凌防汛壓力大幅降低,蓄滯洪區功能顯著弱化。同時,因征地移民及建設資金短缺等問題所導致的滯洪區內的土地未按要求完成征收及相關建設內容,按照市政府要求暫不投資,保持現狀、適時啟動。杭錦淖爾蓄滯洪區因杭錦旗股權調整原因,現由億利集團控股的杭錦旗庫布齊水務公司管理。

      市水投集團嚴格落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神,牢固樹立“寧可備而不用、不可用時無備”的理念,目前自治區及我市正在進行黃河流域高質量發展規劃制定工作(其中包括蓄滯洪區功能定位),規劃出臺后我公司將根據全市新的規劃要求,在市政府統一部署下進一步完善蓄滯洪區功能。

      2.執行中央八項規定及其實施細則精神不嚴格。

      業務招待費列支不規范。2016年水投集團公司兩次報銷接待費用中未附公函和菜單明細;達拉特旗福源泉水務公司2016至2018年列支的業務招待費,也存在只有費用報銷單沒有招待審批單、接待人數等相關資料。

      整改情況:一是于4月初前重新修訂印發了《公務接待管理制度》,制度中明確報銷業務招待費需附“菜單、接待審批單,并且詳細填寫接待人員、陪餐人員姓名、職務、單位等”。二是報銷業務招待費時必須附對方單位來訪公函。三是鑒于集團財務管理部、福源泉水務公司未與時俱進學習相關政策精神,及時修訂完善相關制度,經集團黨委會研究決定,對集團財務管理部、福源泉水務公司予以通報批評。

      固定資產閑置。2018年市國資委劃撥到市水投集團的價值188.4萬元的桌椅、電視機等固定資產沒有充分利用,現價值約146.1萬元的固定資產在庫房存放,處于閑置狀態,一定程度上存在資產流失、浪費的風險。

      整改情況:一是按照巡察整改要求,我公司第一時間組織行政管理部、財務管理部、審計稽核部相關人員對庫存資產進行清點、整理。目前,已有約63.27萬元劃撥資產清點投入使用。剩余固定資產已進行分類整理、有序存放,并與碧水惠源水務公司簽訂有償轉讓協議,用于辦公樓裝修使用,發揮其使用價值。二是市國資委劃撥的資產全部是金財大廈的老舊資產,購入時間大約是2008年左右,劃撥到水投集團后,按《企業會計準則》規定,按月計提折舊,到2020年底該筆資產只剩凈殘值。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.內部管控制度執行不嚴格。

      差旅費報銷審核把關不嚴格。2018年3名干部報銷5月份駐村交通費補貼,所附加油發票中出現6月份票據;2018年12月3名干部報銷10月份駐村交通費補貼,所附加油發票中出現6月、9月票據。達旗福源泉水務公司報銷交通費存在未附派車單現象。

      整改情況:一是修訂完善印發了《差旅費管理制度》,規范差旅報銷流程,報銷時將差旅審批單、派車單等相關材料一并入賬,原則上當月差旅費用當月進行報銷,遇月底出差歸來于下月十個工作日內完成報銷,否則財務管理部不予報銷差旅費。二是因集團財務管理部、達旗福源泉水務公司管理不到位,制度不夠完善,經集團黨委會研究決定,對集團財務管理部、福源泉水務公司予以通報批評。

      ?財務記賬不規范。2018年達旗福源泉水務有限公司從在建工程中結轉固定資產時,未將2.98億元待攤投資計入固定資產原值,存在固定資產折舊計提不準確的問題。

      整改情況:達旗福源泉水務公司重新制定了《折舊方案》,不同資產有不同的折舊年限,2020年3月開始執行新的折舊方案,按照方案分類錄制固定資產卡片進行賬務處理。

      往來款項清理不及時。存在應收賬款、應付賬款長期掛賬現象,2016年鄂爾多斯市水務投資集團向2家下屬子公司借款,市水務投資有限公司2015年12月至2018年4月向1家市直國有企業、2家旗級國有企業借款至今未還;鄂爾多斯市水務投資有限公司沒有收回東勝區、康巴什區常年形成的債權。

      整改情況:一是2020年4月償還了國投集團中信銀行3030萬元委貸借款和鄂市能源公司2303萬元借款,向市直國有企業借款已全部清償。二是積極向各控股子公司催收借款,本年度收到子公司達旗水務公司償還借款3550萬元。三是東勝、康巴什區常年形成的債權問題已向市政府專題匯報,依據《中心城區供水一體化有關事宜的紀要》(〔2020〕25號)精神,市水投集團擬通過整合重組東勝、康巴什區供水公司,以收購資金抵頂拖欠水費的方式清理往來。四是協調達旗政府和烏審旗政府解決旗區國資公司的往來借款,擬通過與旗區國有企業合資成立公司以資產入股的方式化解債務。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.黨風廉政建設責任壓力傳導不夠有力。

      開展黨風廉政建設考核工作不深入。對子公司黨風廉政建設考核工作缺乏具體量化標準和指標體系,不能準確反映責任制落實情況。

      整改情況:一是為扎實推進集團黨風廉政建設責任制落實,壓緊壓實主體責任,截至8月份,公司專題研究部署黨風廉政建設工作8次。二是完善考核體系,細化完善了黨風廉政建設工作考核指標細則,進一步量化考核指標,與出資企業負責人經營業績考核形成聯動。三是1月15日集團黨委書記與各子公司負責人進行集體廉政談話,3月下旬集團紀委書記分別同各子公司負責人進行廉政談話,督促各子公司嚴格落實黨風廉政建設工作責任制。四是經集團黨委研究決定,成立了市水投集團黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組,整合黨建、紀檢、監事會、財務、法務、審計、人事等部門監督資源,形成監督合力,逐步建立有效構建有機貫通、相互協調的統一監督機制。

      運用監督成果不充分。集團對各子公司監督檢查結果分析運用不到位,反饋意見后僅要求上報整改報告,很少進行跟進監督和回頭看,存在“信任代替監督”傾向,導致同類問題反復出現。

      整改情況:一是堅持每季度開展監督檢查,形成長效機制。二是集團黨委于第一季度、第二季度對各子公司黨建及黨風廉政建設工作進行了監督檢查,并進行“回頭看”,將整改情況與年度經營業績考核掛鉤,倒逼責任落實。三是集團紀委針對巡察反饋的問題,提出紀檢監察建議2條,對1家子公司領導進行約談,對福源泉水務公司黨支部書記、伊泰水務公司黨支部書記、上源水務公司黨支部書記進行提醒談話,鑒于巡察反饋意見指出的業務招待費列支不規范、差旅費報銷審核把關不嚴格等問題,責令集團財務管理部做出書面檢查,并嚴格開展巡察整改工作專項監督檢查1次。集團紀委對1家子公司復產復工情況進行監督檢查1次,要求各黨支部切實履行復產復工主體責任,主動擔當作為,保證集團各項工作穩步推進。

      支持集團紀委工作不夠有力。國資委2019年1月批復水投集團公司設立紀檢監察室,至今未配備紀檢監察室主任、副主任,2名工作人員中一名仍參與紀檢監察以外工作任務。

      整改情況:一是2020年1月10日集團召開黨委會,結合集團實際情況對紀檢監察室副主任一職進行動議。4月30日以崗位競聘的形式,選任紀檢監察室副主任1名,紀檢監察室現有工作人員3名,均為專職工作人員,對兼職工作已重新調整工作職責,不再參與紀檢監察以外工作任務。二是積極支持紀委工作,紀委辦案經費已列入集團年初財務預算,保證人財物的支持。

      2.警示教育開展不到位。2018年發生違紀案例,集團公司沒有開展以身邊事教育身邊人的警示教育。

      整改情況:一是3月24日、6月17日集團黨委組織各子公司以視頻會議形式召開了警示教育大會,集中觀看了警示教育片,就李某某、賈某某事件進行了通報,用身邊事教育警示身邊人,引導全體干部職工嚴守紀律規矩,時刻以法律法規為準繩,引以為戒,筑牢干部職工拒腐防變思想防線。二是修訂完善印發了《廉政警示教育制度》,從源頭上堵塞制度漏洞,加強制度執行力。

      (七)各類監督檢查整改方面

      1.落實審計整改要求方面。市審計局2018年7月向水投集團反饋的24項問題中:已整改21項,其余3項正在整改(“未按規定取得發票”問題、“未進行無形資產攤銷”問題、未辦理土地使用權轉移手續”問題)。

      整改情況:

      ①“未按規定取得發票”問題:哈康供水辦公樓土建工程已初步完成結算審計,施工方已按審計結論全額開具發票。

      ②“未進行無形資產攤銷”問題:市水務公司無形資產烏蘭木倫湖1.2.3號地塊,截至審計日均未進行無形資產攤銷。依據《企業會計準則》規定:“企業取得的無形資產無法預見該無形資產為企業帶來經濟利益期限的,應當視為使用壽命不確定的無形資產。作為使用壽命不確定的無形資產,不予攤銷?!蹦壳耙雅c市審計局溝通,爭取達成一致意見。

      ③“未辦理土地使用權轉移手續”問題:現正與康巴什政府、伊旗政府對接土地置換事宜。

      三、下一步工作計劃

      (一)力度不減抓好整改后續工作。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識,進一步增強巡察整改的責任感和使命感,切實把巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒有完全徹底解決的問題,嚴格按照整改方案和責任清單要求,不松勁、不減壓,加強督促檢查,確保整改到位;對需要較長時間整改的事項,堅持一抓到底,堅決完成整改,務求取得實效。

      (二)深入落實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立紀律和規矩意識,堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭,著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。堅持以上率下,發揮“關鍵少數”的示范引領作用,時刻用黨紀規范和約束自己的言行舉止。進一步強化擔當意識,發揚釘釘子精神,對已確定的重大決策、重要工作、重點項目,做到事事有人抓、件件有落實。堅持不懈履行全面從嚴治黨主體責任,堅持不懈落實“一把手”第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”,真正將全面從嚴治黨的各項決策部署落到實處。

      (三)建立健全長效機制。在深入整改的同時更加注重預防,以問題為導向,倒查制度漏洞,圍繞黨風廉政建設、干部選拔任用等重點領域、重要環節,加大制度建設力度,形成用制度管人管事管權的長效機制,切實做到治理一個問題、健全一項制度,用機制制度鞏固問題整改成果。在完善健全制度的基礎上,進一步嚴肅執紀、嚴肅問責,運用執法執紀“四種形態”,尤其是第一種形態,堅持抓早抓小、防微杜漸,嚴格落實談心談話制度,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態,防止小問題變成大問題。以持續有力的督促檢查,加大制度執行力,確保各項規章制度落地生根,見到實效。  

      歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0477—3115316,郵政信箱:鄂爾多斯市伊旗桑蓋四社市水投集團二層205室;電子信箱:stjtdqgzb@163.com。

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